首頁 > 紀檢監察 > 列表

如何理解關于問責工作原則的規定?

2019-09-29 19:03:49   來源:中國紀檢監察雜志2019-18    點擊:
    【條文】第十條
    啟動問責調查后,應當組成調查組,依規依紀依法開展調查,查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題,綜合考慮主客觀因素,正確區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況,精準提出處理意見,做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當,防止問責不力或者問責泛化、簡單化。
 
    【釋義】
    本條是關于問責調查要求、精準提出問責處理意見的規定。
    一是應當組成調查組。啟動問責調查后,應及時成立調查組,人數可根據問責情形、工作需要來確定,但是不能少于2人。對問責情形復雜、性質嚴重、調查工作量大的,可以適當增配人員。
    二是調查組要依規依紀依法開展調查,查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題。“依規依紀依法”是開展問責調查的基本要求。問責實踐中發生的問責泛化簡單化、問責不規范等問題,究其原因,很大程度上是因為紀法思維、程序意識淡漠,沒有做到依規依紀依法,導致程序簡化甚至缺失,審核把關不嚴,最終影響實體結果。因此,要實現問責的規范、精準,問責調查必須依規依紀依法,嚴格按照規定的權限和程序進行。“查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題”是調查的重心,問責調查應圍繞問責對象失職失責問題展開,要實現調查的聚焦。
    三是要綜合考慮主客觀因素,正確區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況。其中,“執行不當”是指主觀上想正確執行,但執行過程中出現了偏差;“執行不力”是指由于主觀上重視不夠,導致客觀執行不到位,其性質比“執行不當”要重;“不執行”性質最為嚴重,是置黨中央和上級決策部署于不顧,不擔當不作為,沒有履職盡責。只有正確區分不同情況,才能實現所提意見的精準。這些主客觀方面的因素都是問責調查工作中應查清和把握的問題。
    四是要精準提出處理意見,做到“事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當”。“事實清楚”,是對問責調查工作的基本要求。“事實”主要是指問責調查查清的事實,也是提出處理意見所依據的事實,是作出問責決定的基礎。“證據確鑿”,主要是指提出處理意見所依據的事實,都有確實、充分的證據加以認定。“證據”是證明事實的材料,沒有證據或者證據不充分、不確鑿,就不能認定存在需要問責的事實。實踐中,有的地方以系上級轉交為由,在相關事實不清楚、證據不到位的情況下,簡單根據結果就問責,留下嚴重的后遺癥。“依據充分”,是指提出問責處理意見的事實、政策、法規等方面的依據必須充分,要有說服力。強調這一點,主要是針對實踐中反映比較突出的問責泛化、簡單粗暴,拍腦袋問責的問題,把不該問責的問責了,影響干部干事創業的積極性。“責任分明”,是問責的關鍵,只有責任劃分清晰,才能實現問責建議的“精準”。強調這一點,主要是為了防止以向下問責代替上級的整改,以追究直接責任代替追究領導責任等問題。“程序合規”,主要是指按照規定的權限和程序進行調查,這也是調查結果效力的重要保障。“處理恰當”,主要是指根據問責調查得出的事實,根據失職失責危害程度和具體情況,給予問責對象恰當的處理。
    五是明確要防止問責不力或者問責泛化、簡單化。十九屆中央紀委三次全會明確提出,“修訂《中國共產黨問責條例》,扭住主體責任,履行監督專責,實施精準問責,防止問責不力或者問責泛化、簡單化”。當前比較突出的問題是泛化、簡單化。比如,有的搞湊數式問責,把問責了多少干部視為業績,為了完成“指標”而問責;有的把問責當成一個筐、什么都往里裝,問責成了“包治百病”的“萬金油”、回避深層問題的“遮羞布”;有的問責隨意,凡是不合領導意圖的,先打板子再說。這些錯誤傾向必須警惕。但與此同時,問責缺位、問責不力問題也需高度重視。不能為了避免泛化、簡單化,就不問責、少問責、輕問責。實踐證明,要做到精準問責,必然要求做好兩個防止,既要防止問責不力,讓失責必問、問責必嚴成為常態;又要防止問責泛化、簡單化,在規范、精準上下更大功夫。(趙娜)
 
 
 
 

上一篇:如何理解關于啟動問責調查程序的規定?
下一篇:如何理解關于可以不予或者免予問責的情形的規定?

桂公網安備 45010302000774號

喜乐彩票网官方网站