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如何理解關于應當從重或者加重問責情形的規定?

2019-09-29 19:09:31   來源:中國紀檢監察雜志2019-18    點擊:
     【條文】第十九條
     有下列情形之一,應當從重或者加重問責:
    (一)對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求,不執行或者執行不力的;
    (二)在接受問責調查和處理中,不如實報告情況,敷衍塞責、推卸責任,或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假,阻擾問責工作的;
    (三)黨內法規規定的其他從重、加重情形。
 
    【釋義】
    《條例》第十九條規定了應當從重或者加重問責的情形。這條規定與第十八條可以從輕或者減輕的規定相對應,是寬嚴相濟政策的體現,也是落實綜合考慮主客觀因素的要求。在開展問責工作時,既要堅持原則性,又要有一定的靈活性,既要反對姑息遷就,又要反對懲辦主義。該從嚴的要從嚴,該從寬的要從寬,嚴要嚴得適度,寬要寬得恰當,使問責工作取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。該條分3項規定了應當從重或者加重問責的3類情形。
 
 
    第一項規定的情形是:對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求,不執行或者執行不力的。本項規定對黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》相關要求作了細化具體化,確保黨中央政令暢通。黨章總綱規定:“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,保證全黨的團結統一和行動一致,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。”此外還規定了“黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”,“黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定”等要求!蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定,“對黨中央決策部署,任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行,不準先斬后奏,更不準口是心非、陽奉陰違”,“決不允許自行其是、各自為政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許搞上有政策、下有對策”。堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導,堅決維護黨中央權威。這是馬克思主義政黨建設的重大課題,是我們黨長期實踐中形成的優良傳統和獨特優勢,也是確保政令暢通的必然要求。對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求,不執行或者執行不力,嚴重影響黨中央、上級黨組織決策部署落到實處,是嚴重的失職失責,典型的不擔當不作為,應當從重或者加重問責。嚴重到一定程度甚至觸犯《中國共產黨紀律處分條例》第五十條的規定,屬于違反政治紀律的行為。
    第二項規定的情形是:在接受問責調查和處理中,不如實報告情況,敷衍塞責、推卸責任,或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假,阻擾問責工作的。本項規定也是對黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》相關要求的細化具體化。黨章將“對黨忠誠老實”作為黨員必須履行的義務,將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞!蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定,“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落,說老實話、辦老實事、做老實人,如實向黨反映和報告情況”,“領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話”,“凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的,都要依紀依規嚴肅問責追責”。每一個黨員在任何時候都必須對黨忠誠老實,尤其是在問責案件調查過程中,更應該對自己的失職失責認真反省檢討,積極主動地向組織如實報告情況,協助調查機關查清事實。提供虛假情況、敷衍塞責、推卸責任,甚至唆使、默許有關部門和人員弄虛作假,說明不僅沒有正確認識錯誤,而且還對黨不忠誠不老實,應當從重或者加重問責。嚴重到一定程度甚至觸犯《中國共產黨紀律處分條例》第五十六條關于對抗組織審查行為的規定,屬于違反政治紀律的行為。
    第三項是兜底條款。(陸國棟)
 

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