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如何理解不當問責的糾正與責任追究的規定?

2019-09-29 19:13:56   來源:中國紀檢監察雜志2019-18    點擊:
    【條文】第二十一條
    問責決定作出后,發現問責事實認定不清楚、證據不確鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當,或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的,應當及時予以糾正。必要時,上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。
    黨組織、黨的領導干部濫用問責,或者在問責工作中嚴重不負責任,造成不良影響的,應當嚴肅追究責任。
 
    【釋義】
    本條是關于不當問責的糾正與責任追究的規定,分為兩款。
    第一款規定了對不當問責的糾正。本款與第十條規定的問責標準相呼應,規定對于未做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當的問責決定應當予以糾正,突出強調要規范問責、精準問責。一是要求嚴把事實關。事實是進行問責的基礎。進行問責,必須將問責情形發生的時間、地點、情節、后果、因果關系、問責對象應負的責任等主客觀因素調查清楚,使問責所認定的事實符合客觀實際。如果事實不清楚,直接影響問責結果的,必須予以糾正,重新進行問責調查或者補充調查。二是要求提出確鑿的證據。證據是認定事實的依據,是對事實的證明。認定問責對象存在的問題,必須有確鑿、充分的證據,這樣才有說服力,這是依規依紀開展問責的基本要求。沒有證據或證據不確鑿、不充分,就不能認定存在需要問責的問題,進而也就不能作出問責決定。反之,在證據確鑿、充分的前提下,即使問責對象拒不承認,也可以認定其失職失責事實。正是由于證據的重要作用,在作出問責決定前必須認真地收集、鑒別證據,去偽存真,確保證據確鑿、充分。對存在嚴重問題的證據應當及時排除,并對據此作出的不當問責予以糾正。三是要求具有充分的依據。沒有充分的依據就隨意問責,是實踐中發生問責泛化、簡單化問題的重要原因。修訂后的《條例》強調依據要充分,就是要求必須依據相應的法規制度和政策作出問責決定,防止簡單粗暴、拍腦袋問責。對于沒有充分依據就作出的問責決定,應當予以糾正。四是要求清晰地認定責任。責任清晰是精準問責的前提。該是誰的責任就是誰的責任,該是什么責任就是什么責任。如果不能清晰劃分責任,就難以保證精準問責,這與開展問責工作的目的是背道而馳的。五是問責必須規范履行程序。程序正義是結果正義的重要保障,也是規范問責的重要體現。一方面,問責調查應當按照規定的權限和程序進行,以保證調查結果客觀公正;另一方面,嚴格規范的程序,也可以有效避免問責泛化、簡單化現象,例如將問責作為處理危機事件、回應社會質疑或是應付上級檢查的應急性舉措,搞“背鍋”式問責等。如果發現程序不合規的問題,應當采取針對性的措施,證據該排除的要排除,問題該糾正的要糾正。六是要求作出恰當的處理。處理恰當是精準問責的重要體現。問責決定應當綜合考慮主客觀因素,根據事實和證據,依據法規制度和政策,作出合理的判定。對處理畸輕畸重等不合理的情況,應當予以糾正。此外,對于出現“其他不應當問責、不精準問責情況的”,也應當及時糾正。糾正,是我們黨實事求是思想路線在問責工作中的具體運用,體現了直面問題、求真務實的態度,給全黨問責工作發出了一個明確的信號。需要指出的是,本款首先強調要自我糾偏。發現不當問責的,作出問責決定的黨組織應當本著對黨負責、對事業負責、對同志負責的態度,主動予以糾正,絕不能諱疾忌醫、將錯就錯。同時,為了加強對問責工作的監督,上級黨組織也可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。
    第二款規定了對濫用問責等情形的責任追究。濫用問責,或者在問責工作中嚴重不負責任,也屬于不當問責,而且比普通的不當問責性質更惡劣、后果更嚴重。因此本款規定黨組織、黨的領導干部如果濫用問責,或者在問責工作中嚴重不負責任,造成不良影響的,應當嚴肅追究其責任。問責是全面從嚴治黨的利器,是一項政治性、政策性很強的工作。該不該問責、該問誰的責、如何問責、問到哪一層級,關乎問責效果和黨組織公信力,因此必須高度負責,努力做到規范、精準。實踐中存在的濫用問責、隨意問責,或者問責嚴重不負責任的現象,違背了問責制度的初衷和導向,影響了干部干事創業的積極性,對于造成不良影響的,必須嚴肅追究責任。(薛寧馨)
 
 
 

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